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: 谁来监督监察委?北京市监察委主任这样说......

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发表于 2018-2-28 11:16 | 只看该作者 |只看大图 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
      (转载自中国之声zgzs001微信公众号)日前,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部组建完成,深化国家监察体制改革试点工作取得重要阶段性成果。作为改革试点的先头部队,2016年10月,北京市受领开展国家监察体制改革试点工作的政治任务;2017年1月20号,北京市监察委员会成立;4月19号,各区监察委员会成立。


2017年1月21日,北京市监察委员会成立暨区级监察体制改革试点工作动员部署会召开。郭毅 摄  
来源中央纪委监察部网站


2017年3月28日,北京市海淀区委常委、区纪委书记肖韵竹在当选区监委主任后宣誓。张洪军 摄  来源中央纪委监察部网站

      北京市深入国家监察体制改革试点工作一年多来,探索出怎样的改革路径,取得哪些成效?今天(27日),北京市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅接受记者采访,回应改革试点中的热点问题。

张硕辅资料图  来源中央纪委监察部网站


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热点一:纪委监委为什么要合署办公?

      北京市监察委员会成立后,撤销监察局、预防腐败局、检察院反贪污贿赂局等部门,将相关职能整合至监察委员会。

      张硕辅:党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

      1993年依据当时形势党中央做出决策,中央纪委和监察部合署办公,把分散的反腐败力量整合起来。张硕辅表示,这次同样还是基于党中央对形势的判断做出的重大决策。

      张硕辅:20多年的实践、历史都充分证明,反腐败九龙治水不行,必须把拳头攥起来。这次深化国家监察体制改革,把党执纪与国家执法有机贯通起来,把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来,实现反腐败工作的指挥体系、资源力量、手段措施的集中统一。

      监察委员会成立后,突破了过去以行政机关及其工作人员为监察对象的范围,对党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关的公务员及参照公务员法管理的人员,法律法规授权或者国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员,国有企业管理人员,公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,群众自治组织中从事集体事务管理的人员依法实施监察。一句话概括,就是实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

      张硕辅:实现了由监督“狭义政府”到监督“广义政府”的转变,改革后,北京市监察对象达到99.7万人,较改革前增加78.7万人。

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热点二:留置措施如何规范使用?

      监察委员会在调查职务违法和职务犯罪过程中,可以采取12项调查措施,收集、调取有关证据。其中,查询、冻结、搜查、调取、扣押、勘验检查、鉴定8项措施是对行政监察法原有规定的完善;谈话、讯问、询问是实践中已经运用的有效手段;而留置是一项全新的措施。为什么要创立留置措施呢?

      张硕辅:习近平总书记在党的十九大报告中指出,用留置取代“两规”措施,这是用法治思维、法治方式反对腐败的重要体现,是反腐败工作思路办法的创新发展。留置是一项新的措施,国际上没有,这是中国独创的。监察机关既不是行政机关也不是司法机关,而是代表党和国家行使监督权。反腐败所涉及的重大职务犯罪也不同于一般的刑事犯罪,调查也就不能等同于侦查,所以不能将一般的对刑事犯罪的侦查等同于对腐败、贪污、贿赂这种违法犯罪的调查,因此党中央创立留置这个措施。

      留置是对被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并且涉及案情重大、复杂,或者可能逃跑、自杀、串供,以及伪造、隐匿、毁灭证据等妨碍调查的行为,经过依法严格审批,可以将被调查人留置在特定场所进行调查。张硕辅表示,在试点过程中,采取留置措施是非常慎重的,审批程序极其严格。

      张硕辅:凡是采取留置措施的都必须经过监委集体研究决定,报同级党委主要负责同志批准,并报上级监委备案。规定留置时间不得超过三个月,特殊情况下,可以延长一次,延长时间也不得超过三个月。

      同时,监察委还充分保障被留置人员的合法权利。

      张硕辅:对留置场所、调查过程的安全和被留置人员饮食、休息、医疗服务等都做出严格规定,同时规定留置时间折抵刑期。

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热点三:谁来监督监察委?

      有人说,纪委与监委合署办公后,既执纪又执法,权力进一步扩大,谁来对纪委监委实施监督?

      张硕辅:经过一年多的实践,我感到合署办公并不意味着权力的扩大,只意味着责任的加大,而且监委权力始终在严格的内部监督和全面的外部监督下运行。

      就内部监督来说。我们将监委运行规范与纪委监督执纪工作规则相衔接,对监督、调查、处置工作程序作出严格规定。

      在组织机构和领导班子分工上,我们规定由信访室统一管理信访举报;案件监督管理室负责对问题线索实行集中管理、动态更新、全程监控;实行监督部门与调查部门分设,监督部门负责联系地区和单位的日常监督;调查部门专司依法调查工作,实行“一次一授权”,不固定联系某一地区或者部门;案件审理部门负责审核把关,对事实不清、证据不足的,退回调查部门补充证据或重新调查。监委四位副主任分别分管监督、问题线索管理和处置、调查、审理工作,实现内部分工上的相互制约,重大问题最终由市纪委常委会会议、监察委员会会议集体研究决定,重要案件还要得到同级党委和上级纪委监委的批准。

      在工作程序上,我们加强对调查、处置工作全过程的监督管理,明确调查程序。调查人员采取调查措施,应当依照规定出示证件,出具书面通知,由二人以上进行,形成笔录、报告等书面材料,并签名、盖章;明确严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人;要求调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作,应当对全过程进行录音录像,留存备查。

      在正确履职上,我们要求在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致,同时对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案,对监察人员的回避,对脱密期管理,对监察人员辞职、退休后从业限制等进行规定,建立对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。

      就外部监督来说。首先要接受同级党委和上级纪委监委的监督,我们要定期汇报全面工作,重要线索处置、重大案件调查和审理也必须汇报并得到批准。

      二是接受本级人大及其常委会的监督,人大常委会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查,人大代表或者常委会组成人员可以就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。去年已经主动向市人大常委会做过2次专题汇报。

      三是接受检察机关的监督,对涉嫌职务犯罪的行为,监委调查终结后移送检察机关依法审查起诉,检察机关经审查后,认为需要补充核实的,退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查;对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定;监察机关认为不起诉的决定有错误的,可以要求复议。

      四是接受民主监督、社会监督、舆论监督,我们向市政协通报工作情况,依法公开监察工作信息,主动发出权威声音,接受各方面的监督。

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热点四:改革成效如何体现?

      张硕辅介绍,经过一年来的融合磨合,国家监察体制改革试点工作形成的制度优势正在转化为治理效能。市区两级党委对反腐败工作的领导进一步加强:

      张硕辅:党委书记批准反映问题线索处置及纪律处分件次明显增长,问责数量大幅提升,2017年共问责53个党组织和841名党员领导干部。

      此外,反腐败工作效率明显提高。

      张硕辅:探索运用留置和不经留置直接移送检察机关审查两种工作模式。2017年,共移送司法机关89人,其中,留置68人。

      张硕辅介绍,去年,问题线索处置数、立案数、处分人数都创下改革开放以来的历史新高。

      张硕辅:处置问题线索12537件,同比增长45.8%,立案3585件,同比增长11.5%。特别是国际追逃追赃工作取得历史性突破,去年共追回在逃人员32名,是2016年的2倍多,阻止了11名有外逃嫌疑的党员领导干部出境。

内容来源:中国之声



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